江西省人民政府金融办公室

江西建设绿色金融改革创新试验区重点领域和政策建议

发布时间:2017-09-05 浏览次数:

江西建设绿色金融改革创新试验区重点领域和政策建议

        江西省社会科学院经济所 麻智辉

2017年6月14日,国务院常务会议决定在江西等5省(区)选择部分地方,建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区,这对于加快推进江西建设生态文明先行示范区,构建区域性绿色金融体系运行模式,充分发挥绿色金融在调结构、转方式、促进生态文明建设、推动经济可持续发展等方面的积极作用,推动区域经济增长模式向绿色转型,探索绿色金融引导中部欠发达地区经济转型发展的有效途径,打造美丽中国“江西样板”具有重要意义。

一、建设绿色金融改革创新试验区的重大意义

   (一)建设绿色金融改革创新试验区,有利于全面贯彻新发展理念,加快金融对改善生态环境的支持,使绿水青山持续转变为金山银山,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子,打造美丽中国“江西样板”。

   (二)建设绿色金融改革创新试验区,有利于建立绿色金融体系,引导社会资本逐步从高污染、高耗能产业、过剩产业退出,进入新兴产业,加速产业结构调整,推动江西经济转型升级。

   (三)建设绿色金融改革创新试验区,有利于通过绿色金融支持绿色产业导向,充分发挥重大绿色金融项目的示范和带动作用,加快我省绿色产业发展,形成新的经济发展动能和增长点。

   (四)建设绿色金融改革创新试验区,有利于推动我省金融业开放合作,对接先进国家和地区绿色金融发展理念,提升江西省绿色金融发展水平,为全面深化金融改革和打造内陆双向开放高地积累经验、提供示范。

二、江西建设绿色金融改革创新试验区重点领域

(一)创新发展绿色金融产品和服务。积极研发能效贷款、节能减排专项贷款、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权质押贷款、碳排放权质押贷款等新型绿色信贷产品。推进环保、节水、节能、清洁能源、清洁交通、绿色建筑、绿色矿山、海绵城市建设等领域的绿色信贷产品创新。探索主要污染物排放权、节能环保项目特许经营权、绿色工程项目收费权和收益权等抵质押融资模式创新。鼓励社会资本设立各类绿色产业基金,为绿色项目提供资金支持。

(二)拓宽绿色产业融资渠道。创设绿色金融机构,组建以发展绿色经济为主要任务的政策性“绿色银行”或“生态银行”,支持金融机构和大中型企业发行绿色债券或项目支持票据,支持发行中小企业绿色集合债,推动符合条件的绿色企业在主板、中小板、创业板、“新三板”等多层次资本市场上市(挂牌)。

    (三)探索建设环境权益交易市场。探索在资源特许经营权、项目收益权和排污权等绿色权益交易市场试点,建立环境和能源交易所,建立和完善全省排污权、节能量 (用能权)、水权等环境权益交易市场。探索在试验区建立林业碳汇、绿色减排项目碳储量评估、碳排查及相关数据体系。

   (四)加快发展绿色保险。支持保险资金以股权、基金、债权等形式投资绿色环保项目,重点支持大型健康养老、医护等项目建设。全面推行环境污染责任保险,健全环境损害赔偿机制。创新绿色保险产品,支持科技保险、责任保险等保险创新产品先行先试,推动农业保险增品、提标、扩面,引导商业保险公司服务生态农业、清洁交通、新能源等相关绿色产业,积极开发绿色企业贷款保证保险产品。争取中国保监会支持江西启动保险创新试验区建设。

(五)搭建绿色金融发展平台。设立绿色产业发展基金,支持全省绿色产业发展;设立赣江新区建设发展引导基金,重点用于新区基础设施建设;支持政策性担保机构探索设立结构化绿色产业担保基金、转贷基金,为绿色信贷和绿色债券提供增信服务;完善区域性股权登记托管平台,建设金融数据服务平台,为金融提供全方位保障服务。

三、加快推进绿色金融改革创新试验区建设的政策建议

(一)建立健全地方绿色金融政策法规体系。结合江西实际,根据七部委出台的《关于构建绿色金融体系的指导意见》,从发展定位、发展目标、主要任务、激励机制、保障措施等维度全盘考量,在地方层面的立法权限之内,制定相关法规规章,确定我省绿色金融发展的实际需求和优先发展领域。

 (二)构建绿色金融组织体系。支持银行业金融机构在赣江新区设立绿色金融事业部或绿色支行。支持赣江新区绿色金融改革创新试验区按程序设立村镇银行、金融租赁公司、基金管理公司、财务公司等金融机构,重点支持地方生态文明建设和绿色产业发展。允许符合条件的融资担保公司和融资租赁公司等依法设立绿色专营机构。

 (三)加快出台支持绿色产业倾斜政策。在一定时期内,对绿色产业企业减征或免征增值税,对企业新开发的绿色产品缓征所得税;对绿色产业企业在贷款利率、贷款额度上给予优惠,赋予一些规模较大的绿色产业企业以进出口经营自主权;支持政策性担保机构探索设立结构化绿色产业担保基金、转贷基金,为绿色信贷和绿色债券提供增信服务。

(四)构建绿色金融服务发展机制。建立绿色金融服务平台和备选项目库,定期开展筛选和推荐工作,并根据项目的实际需要,优先将绿色项目纳入项目库,积极做好融资服务。建立服务绿色产业和绿色项目的行政事务绿色通道。加快推进文化产权、金融资产、保险资产、权益类产品等金融要素平台建设,积极推进江西省旅游文化交易中心、江西联合金融资产交易中心、江西再生资源交易中心、江西健康保险交易中心等平台筹备创建工作。引进各类数据管理、灾备维护、资金清算、财务法务、资讯交互等中介机构,为绿色金融提供全方位保障服务。打造“绿色支付工程”,积极推广应用电子商业汇票、移动支付等新兴支付工具。

 

(五)探索建立绿色金融信息披露和风险防范机制。建立统一、透明的企业环境污染与金融机构绿色金融开展情况的信息披露制度,依法加强金融机构与各部门、社会组织之间的信息交流与共享,将企业污染排放、环境违规、安全生产、节能减排及绿色矿山建设等信息纳入全省信用信息共享平台和企业征信系统,健全企业重大环境风险的内部报告制度和责任追究制度,严格监控大中型绿色项目的杠杆率和偿付能力等指标,将绿色金融业务开展成效、环境风险管理情况纳入金融机构绩效考核体系。


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