江西省人民政府金融办公室

打造一张全国领先的“双创名片”——江西省创业担保贷款成功运行十五周年巡礼

发布时间:2017-12-18 浏览次数:

    2017年12月,江西省创业担保贷款成功运行十五周年。


    十五年来,江西累计发放创业担保贷款903亿元,扶持个人创业92万人次,带动就业362万人次,还款率为99.94%,各项指标始终保持全国领先,为江西“双创”工作作出了积极贡献。


    十五年前,为化解新成长劳动力就业和国有企业改制失业人员再就业问题,国家首次提出了为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额担保贷款。江西省结合工作实际和创业者需求,边实践、边总结、边规范,不断完善、调整、拓宽和规范相关政策,在全国率先建立起以扶持政策、回收政策和激励政策为主线,贯穿担保贷款工作各个环节的政策体系,实现了小额担保贷款向创业担保贷款的提质转型。


    2013年以来,在省委、省政府的正确领导和人社部、财政部、中国人民银行等国家部委和有关部门的指导下,我省把创业担保贷款工作纳入全省发展总体战略部署,省人力资源社会保障部门会同财政、人行等部门单位,紧扣“大众创业,万众创新”主题,迎难而上,积极作为,形成了“贷得出、用得好、收得回、效果佳”的良好局面。江西创业担保贷款连续多年在贷款发放、贷款回收、业务管理、争取资金、扶持效果等五个方面保持全国领先,成为了江西就业创业工作的一大品牌,为扶持创业促进就业、保障改善民生和推动经济社会协调发展作出了积极贡献。


    省委、省政府高度重视创业担保贷款工作,将其列入省政府民生工程,纳入省政府绩效考核评估体系,有力推动了我省创业担保贷款工作开展,得到了国家相关部委的高度评价和肯定。2016年,人社部劳科所在江西开展了创业担保贷款政策效应评估。评估显示,江西每1万元贴息资金带动16.5万元贷款,创业担保贷款每1万元贷款带动0.62人就业,每扶持1人创业提供4.73个就业机会,通过贷款扶持的劳动密集型小企业,平均每家企业增加27.9人就业。


    完善政策 降低门槛 助创业者走得更好


    江西省在实施创业担保贷款政策过程中,结合本省实际和创业者需求,不断完善创业担保贷款政策。2012年,江西就率先将个人贷款最高额度从5万、8万、10万元统一提高到10万元,合伙或组织起来创业最高不超过50万元,小微企业贷款最高额度从200万元提高到400万元。为提高创业个体的存活率,放大创业带动就业的效果,江西结合初创企业的实际需求,为创业者提供了二次扶持(再扶持)的连续扶持机制,实现“创业成功再扶持”。对在创业担保贷款初次扶持基础上成功创业并带动5人以上就业的创业者提供最高额度不超过30万元的二次扶持,有效地增强了创业者在市场上的生命力,更有力地促进了企业用工。


    为进一步扩大创业担保贷款政策覆盖范围,近年来,江西省不断拓宽扶持对象、降低反担保门槛,逐步实现了创业担保贷款的政策普惠性。扶持对象从最初扶持单一的下岗失业人员拓宽到目前的城镇登记失业人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口等各类创业人员。劳动密集型小企业给予了准入并扩大到适用于所有符合条件的小微企业。为破解创业贷款担保难题,江西省鼓励各地根据实际情况,先行先试,探索新的反担保方式。如:宜春学院大学生创业孵化中心采用“信誉担保”方式,由学校综合多方数据综合评估得出学生的信誉等级,按照信誉等级为50多名大学生发放创业担保贷款,为在校大学生创业提供了资金支持;景德镇市国家级大学生创业孵化园采用“三户联保”的方式,为70多名刚毕业不久“景漂”学生发放创业担保贷款,扶持他们创业就业;萍乡市创业贷款担保中心对建材商会会员采用“商会推荐、会员联保”的方式,为创业者提供创业担保贷款扶持;南昌市创业贷款担保中心与经办金融机构、创业孵化基地签订三方信用担保协议,通过“政、银、企”三方合作模式,为10个创业孵化基地中的在孵企业共提供专项信用担保额度1亿元。这些做法大幅度降低了创业担保贷款的准入门槛,形成了“贷向人人”的普惠政策。


    贴心服务 健全机制 让创业贷款走得更远


    “与商业银行贷款不同,创业担保贷款是一项民生工程,为创业者提供贴息的创业资金支持,促进创业项目更好地发展,从而带动并稳定就业。”省人社厅相关负责人说。创业担保贷款政策性强、涉及部门多、工作量大,还存在一定的资金风险,是一项系统工程。为落实好这项政策,江西创业担保贷款形成了由人社、财政和人民银行多部门齐抓共管的联动机制。为让创业担保贷款政策贴近基层群众,江西在全省设立了127个创业担保贷款经办机构,受理点延伸到全省1716个乡镇 (街道)人社所和各个社区(村委会)就业工作站,建立了省、市、县、乡、村5级创业担保贷款服务网络和工作体系,将政策宣传到村、服务延伸到户,让贷款伸手可及。

    为便于创业者申请办理创业担保贷款,全省按照“一站式”高标准建设“创业担保贷款绿色通道”服务窗口,为创业者提供集申请、审核、放款一体的服务,大大减少了创业人员办理贷款的时间。同时,江西省创业贷款担保中心与江西省农信联社联合开发了“创业百福e贷”和“创业微信贷”,已上线试运行,将贷款申请、审核、放款等办理流程网络化,创业者利用手机填写简单的有效信息就能完成所有的贷款申请流程,实现“不进人社门,贷到贴息款”。


    通过“三项管理”和“四个统一”,不断提高创业担保贷款服务管理水平。“三项管理”,即纳入省政府民生工程管理;逾期贷款总量、逾期贷款率“双控”的风险控制管理;率先在全国启用覆盖全省的信息系统管理。“四个统一”,统一业务范本和操作流程;统一工作台账;统一报表制度;统一逾期贷款清收制度。


    通过在全国率先启用的创业担保贷款信息系统,对每个人、每笔贷款进行全程网络监督,做到申请人身份真实、创业真实、反担保真实、带动就业人数真实,以精细化的服务,很好地保证了每笔创业扶持资金能进入创业实体,并实实在在地带动项目周边的就业工作。


    【大事记】


    2002年,中央首次提出为下岗失业人员提供“小额贷款”;我省发放首批小额担保贷款。


    2003年,省政府建立了小额担保贷款联席会议制度。


    2004年,首次明确对吸纳下岗失业人员的劳动密集型小企业进行小额担保贷款扶持。


    2005年,在全省创业博览会集中受理小额担保贷款56笔。


    2006年,首次将小额担保贷款纳入省政府“民生工程”;在省、市、县设立“再就业小额贷款信用担保中心”。


    2007年,建立小额担保贷款小微企业项目评审委员会制度。


    2008年,在全国率先实行二次扶持,为创业者“扶上马,再送一程”。


    2009年,全省累计发放突破100亿元。


    2010年,“江西省再就业小额担保贷款信息系统”正式上线,网络铺设到全省11个设区市、108个县(市、区)及开发区。


    2011年,全省集中开展小额担保贷款绿色通道建设。


    2012年,在全国率先将个人担保贷款额度统一提高到10万元。


    2013年,荣获中国银行业协会(花旗集团)第九届中国微型创业奖最佳创新发展奖。


    2014年,首次当年新增发放突破100亿元;累计发放突破500亿元。


    2015年,在全国率先将在网上交易平台以电子交易方式进行电子商务活动的高校毕业生、返乡农民工等各类创业人员纳入到创业担保贷款扶持范围。


    2016年,“江西省再就业小额贷款信用担保中心”更名为“江西省创业贷款担保中心”。


    2017年,创业担保贷款线上服务项目“创业百福e贷”和“创业微信贷”网上申请办理系统上线。


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