江西省人民政府金融办公室

关于促进民间融资机构规范发展的意见

发布时间:2016-09-27 浏览次数:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

为促进民间融资机构依法依规经营,引导民间融资规范发展,缓解小微企业和“三农”融资难问题,防范民间融资引发的风险,经省政府同意,现提出以下意见:

一、促进民间融资机构规范发展的总体思路、基本原则和主要目标

(一)总体思路。 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以规范民间融资行为、防范民间融资风险、服务地方经济社会发展为出发点,加强引导、服务和监管,推动民间融资机构健康有序发展。

(二)基本原则。

1.政府引导。政府引导和鼓励民间资本依法依规发起设立民间融资机构;引导民间融资机构为民间融资供需双方提供桥接服务;支持民间融资机构在规范经营的前提下创造经济和社会效益。

2.市场运作。发挥市场配置资源决定性作用,支持民间融资机构实行市场化运作,自主经营,自负盈亏。政府不干预经营,不兜底风险。

3.防范风险。民间融资机构要坚持规范稳健经营,坚守不进行非法集资底线;市、县两级政府要加强对民间融资机构的动态监测和监督管理,制定风险处置预案,防范和化解民间融资风险,维护社会稳定。

(三)主要目标。 各市、县(区)可根据当地经济金融发展水平、民间融资活跃程度等条件,稳妥发展民间融资机构,争取到2017年底初步形成经营规范、保障需要、覆盖全面的民间融资机构体系和职责明晰、制度严密、运行高效的监管体系。人民群众金融素质和金融风险意识明显提升,民间融资环境明显改善。

二、主要任务

(一)建立民间融资机构备案制度。 支持民间融资机构向所在地政府金融办(局)申请备案,已备案的民间融资机构要按照有关经营规则开展经营,接受相关监管机构监管并依照有关规定向市、县(区)政府金融办(局)报送机构信息和经营信息。

(二)建立民间融资机构动态监测制度。 省政府金融办负责建立全省统一的民间融资机构和民间融资资金价格动态监测平台,实时监测分析民间融资机构的业务活动,及时发布民间融资综合利率指数;将民间融资机构动态监测平台与江西省企业信用监管警示系统和省公共信用信息平台对接,共享民间融资机构信息。市、县(区)政府金融办(局)要支持辖内民间融资机构接入平台。

(三)建立民间融资机构征信制度。 省政府金融办负责建立全省统一的民间融资信用信息平台,市、县(区)政府金融办(局)要支持辖内民间融资机构接入平台。在经得民间融资当事人同意并授权的情况下,归集民间融资当事人的民间融资行为信息,供民间融资机构查询,并依法保护个人隐私和商业秘密。

(四)建立民间融资机构信息公示制度。 各市、县(区)政府金融办(局)要建立民间融资机构公示制度,将民间融资机构的备案、监管等情况在省政府金融办指定的媒体上公示。

(五)建立民间融资机构日常监管制度。 市、县(区)政府金融办(局)要联合工商、公安、人民银行、银监等部门依法加强对民间融资机构日常监管。发现民间融资机构违规经营的,可以采取约谈、风险提示等措施,督促其整改;情节严重的,可劝其退出;违反有关法律的,由相关职能部门依法予以查处,并将相关信息录入江西省企业信用监管警示系统。严禁民间融资机构公开向不特定公众吸收资金,严禁民间融资机构从事集资诈骗、洗钱、高利转贷、暴力催债等违法犯罪行为,发现涉嫌犯罪的,依法移送公安机关进行查处。

(六)建立民间融资机构自律制度。 已备案的民间融资机构要建立健全资金存管、风险拨备、法人治理等内部控制制度,并报市、县(区)政府金融办(局)备案。依法建立省、设区市民间融资行业自律组织,履行自律、维权、服务等职责。省、设区市政府金融办(局)要加强对民间融资自律组织的指导。民间融资行业自律组织要制定行业自律规则和行业评价规则,组织实施行业自律和行业评价,监督、检查会员及其从业人员的执业行为,对违反自律规则和协会章程的,按照规定给予处理。

(七)建立民间融资备案制度。 积极引导民间借贷双方到已备案的民间融资登记服务机构进行登记。支持民间融资登记服务机构无偿为民间借贷双方提供民间借贷登记服务。

(八)建立民间融资风险处置制度。 县级以上人民政府要制定民间融资突发事件应急预案。发生民间融资突发事件的,应当启动应急预案,采取应急处置措施,及时化解系统性、区域性民间融资风险,并及时报告省、设区市政府金融办(局)。

三、保障措施

(一)明确责任。 省政府金融办研究制定全省民间融资机构备案管理办法,指导市、县(区)政府金融办(局)实施民间融资机构备案、监管,研究提出促进民间融资机构发展的政策措施。各市、县(区)人民政府要组织金融办(局)、工商、公安、人民银行、银监等部门建立民间融资机构规范发展工作联席会议制度,制定民间融资机构发展规划,制定支持政策和配套措施,切实承担本行政区域内民间融资机构的监督管理责任和风险处置责任。市、县(区)政府金融办(局)要分级负责民间融资机构备案和监管的具体工作。

(二)加大扶持。 各级政府、各有关部门要从实际出发,对民间融资机构发展给予扶持,提供财、费等方面的政策支持。

(三)积极宣传。 各地要加大民间融资有关法律法规政策以及金融知识的宣传力度,不断提升人民群众的金融理念,提高社会公众对合法民间借贷与非法集资的鉴别能力和民间投融资的风险防范意识。


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